江苏水产养殖尾水排放强制标准如何落地？制度监管+财政支持双管齐下

日前，江苏省多部门联合召开新闻发布会，解读江苏省池塘养殖尾水排放强制标准《池塘养殖尾水排放标准》（DB32/4043-2021）（以下简称《标准》）。这是继湖南省后全国第二个池塘养殖尾水排放强制性标准，能有效降低水产养殖对环境的影响，促进水质稳定达标，确保水产养殖业与环境和谐共生，实现科学、可持续发展。《标准》将如何在江苏省内推进落实，会对未来江苏乃至全国的渔业发展带来哪些影响？水产养殖网借此机会专访了江苏省渔业技术推广中心党委副书记、总工程师张永江研究员。

江苏省渔业技术推广中心党委副书记、总工程师张永江研究员

江苏大部池塘列入监管 全覆盖是最终目标

张永江副书记告诉水产养殖网，本次江苏省发布的《池塘养殖尾水排放标准》监管的对象是包含三种：1.养殖水面100亩以上的连片池塘；2.单个养殖主体水面大于50亩的池塘；3.工厂化等其他封闭式养殖水体。江苏作为全国池塘养殖大省，2020年全省池塘养殖面积520万亩，占全国的11.4%。按照江苏省当前的水产养殖状况来看，此次被列入《标准》监管的养殖水面（养殖水面100亩以上连片池塘、单个养殖主体水面大于50亩的池塘）总面积大约占到江苏省现有水产养殖水面面积的70%，总共涉及到约20000个养殖主体（养殖户、养殖企业等）。在被列入《标准》监管的养殖水面中，其中虾蟹养殖约70%符合《标准》的限值，鱼类养殖不到20%水面符合《标准》的限值，《标准》要求被列入监管的养殖水面在2023年6月1日后执行排放限值。

从整体上看，该部《标准》的内容全面、结构合理、项目指标与检测方法配套，对江苏池塘养殖尾水排放提出了全面、具体和严格的要求。既符合生态环境治理的紧迫需求，也充分考虑了江苏作为渔业强省的自身发展客观现实。张永江副书记认为，在“十四五”期间，《标准》的监管范围和项目指标尺度发生变动的可能性不大。从长远来看，《标准》的项目指标限值也基本可以满足生态环保要求。但《标准》的监管范围将会进一步扩大。推进池塘生态化改造、促进养殖尾水达标排放全覆盖是江苏省渔业现代化发展的目标之一，未来应该会将省内全部的水产养殖水面尾水排放列入监管范围。强制性标准必须执行，为了保障《标准》的贯彻执行，违反强制性标准的，将会依法承担相应的法律责任。同时，对于负有监管职责的行政职能部门，可能会考虑设立责任制和考核评价制度，将《标准》目标完成情况作为对相关部门考核评价的内容。

财政支持同步进行 减轻养殖户改造资金负担

张永江副书记介绍，从尾水治理改造技术难度看，不同的养殖品种和不同的养殖模式，在尾水治理改造时的技术难度和成本投入是不一样的。虾、蟹是江苏省优势的水产养殖品种，养殖虾、蟹的池塘面积在江苏省水产养殖总面积中占比较高。但是养殖虾、蟹的污染比较小，尾水治理改造技术的难度相对较低，资金投入也不是很高。相对而言鱼类养殖的污染排放较高，尾水治理改造难度也比较大（特别是一些鳜、鲈、鳢等肉食性高产鱼类），改造成本自然也要高一点。

从改造的经济成本看，中央和江苏省为了推进池塘生态化改造进程，“十四五”期间中央财政和江苏省级财政将对于相关项目的建设给予一定的财政补贴。中央财政2021年开始在全国各地试点，实施对于池塘生态化改造项目补贴，标准为4000元/亩。中央财政补贴申报的要求以县为单位申报，且连片水面面积达3000亩以上才能享受补贴。因为要求较大面积的连片水面，一般而言只有以乡镇为单位的大面积水产集中养殖区域才能符合申报条件，2021年江苏省共有6个县（市、区）申报了中央财政补贴。相对而言，江苏省级财政补助要求就宽松一点。江苏省级财政补助的标准初定也是4000元/亩，但是面积超过100亩以上的连片水面即可纳入申报范围。

如果仅仅是进行尾水排放设施改造，增加“三池两坝”等辅助性过滤设施，4000元/亩的补贴对于江苏大部分未达标的养殖水面是可以满足改造成本支出的。当然，江苏省级财政给予尾水治理改造升级的补贴，不仅仅是为了满足于将省内池塘尾水排放符合《标准》的规定，而是以尾水达标治理为契机，对于全省的渔业生产基础设施进行一次系统升级改造，最终要实现渔业现代化的目标。使得江苏省绝大部分的渔业生产基础条件得以提升，产业面貌和作业模式焕然一新。通过池塘生态化改造和尾水达标排放，整个江苏渔业基础设施建设和渔业生产环境会得到明显的改善。整个江苏渔业现代化水平，也将有一个很大的提高。目前，在苏南一些经济较发达的地区已经计划将零散的养殖水面重新流转，集中起来统一进行整体规划和改造。

中央治理尾水目标坚定明确 全国各地会循序推进

在江苏省此次出台《标准》之前，国家层面要求治理水产养殖尾水的通知已经发布过，现在各地就是在进一步深入贯彻落实通知要求。由于国内各地区水产地理环境、发展状况和环境容量等存在差异，短期来看很难在国家层面上制定出台全国统一的强制性尾水排放标准。但是，这并不代表国家在尾水治理方面不重视。相反，随着环保治理趋严，水产生态环境治理的力度一定会越来越大。2019年，十部委《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》，提出以满足人民对优质水产品和优美水域生态环境的需求为目标，加快构建水产养殖业绿色发展的空间格局、产业结构和生产方式，2020年中央1号文件也作出了“推进水产绿色健康养殖”的重要部署，进行养殖池塘升级改造和尾水治理、推进水产养殖绿色发展已经到了刻不容缓的时候。农业农村部渔业渔政管理局编制了《全国池塘养殖尾水治理专项建设规划（2021-2035年）》，提出以池塘尾水治理工程为核心内容，到2035年完成全部4000多万亩养殖池塘尾水治理的目标，以改善池塘养殖环境，推进水产养殖业绿色发展。养殖户和养殖企业需要对此引起足够的重视，环保治理倒逼的机制也会为渔业生产方式带来进一步的改善。也是希望通过提高水产养殖户的认识，改变渔业发展的理念。

江苏省的《标准》在全国具有一定的示范作用，所列入监管的项目指标和限值既考虑到了本省的实际情况，也非常接近此前已经颁布的国家行业标准。目前，生态环境部正在制订中的《地方水产养殖业水污染物排放控制标准制订技术导则》里的项目指标，也基本采用了江苏省《标准》的项目指标和限值。江苏省通过自身的积极参与，逐步将国内水产养殖尾水治理试点推向全国，推动适合中国水产养殖业绿色发展体系的建立。

水产行业承载着水域生态文明建设的重任。大力实施养殖尾水达标排放试点示范工程，以点带面，加快推进池塘生态化改造和高标准池塘建设，改善养殖生产环境，提升养殖基础设施水平，转变渔业发展方式。可以预想，养殖尾水治理对于国内渔业不仅仅是一项任务，同时也是一次机会。国内的渔业要想可持续发展，就要从观念到行动都转变起来。

作者：水产养殖网 姜梦奇

本文转自公众号“水产养殖网”